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中藥現代化科技產業基地發展規劃(2010-2020年)

  中藥現代化科技產業基地(以下簡稱“中藥基地”)是以現代科學技術為支撐,通過整合相關資源,提高區域自主創新能力,突破產業發展中關鍵共性技術的制約,打造現代中藥產業的一種組織模式和系統工程。建設中藥基地是滿足國家經濟社會發展與人民健康需求的重大舉措,也是促進不同地區經濟與社會、城市與農村、工業與農業協調發展的有效措施,目前已逐步發展成為推進我國中藥現代化與國際化的主體力量。

  為深入貫徹《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》提出的:中醫藥傳承與創新發展“有關精神,落實《中醫藥創新發展規劃綱要(2006-2020)》提出的基本任務,促進中藥基地更好更快發展,結合基地建設實際情況與中藥科技產業發展需求,特制定《中藥現代化科技產業基地發展規劃(2010-2020年)》。

  一、形勢分析

  中藥現代化科技產業基地建設10年來,目前已在全國建立了20個中藥現代化科技產業基地,構建形成了有利于中藥科技產業快速發展的中藥基地研究開發、技術服務、產業化示范等支撐體系,在帶動技術創新、推動業發展、建立服務平臺、促進交流與合作等方面成效顯著,有力地推進了我國中藥科技產業發展和人民健康水平提高,并在促進人民增收和生態環境保護等多方面也產生了積極作用和影響,創造了顯著的經濟、社會和生態效益,開創了依靠科技進步支撐和引領中藥科技產業整體發展的良好局面,也為今后基地建設加快發展奠定了堅實基礎。

  1.發展現狀

  ——推進中藥現代化已列入國家中長期發展規劃。推進中藥現代化。努力提高中藥產業規范化、規模化和國際化水平,已經成為中央與地方政府及社會各界的廣泛共識和實際行動。國務院及有關部委先后組織制定了《中藥現代化發展綱要(2002-2010年)》、《中醫藥創新發展規劃綱要(2006-2010年)》和《中醫藥國際科技合作規劃綱要(2006-2010年)》等,為中藥基地建設和中藥科技產業發展壯大營造了前所未有的發展機遇和政策環境。

  ——中藥基地已成為地方政府推動中藥現代化的重要舉措。中藥基地建設得到了許多省(自治區、直轄市)政府的高度重視和積極響應,被確定為“一把手工程”或與科技部建立省部會商制度的工作重點,相應建立了上下協調、高效、合力推進的促進機制和管理體制,并呈現出區域化布局、科技支撐、市場化推進、互補合作、差異化發展的良好態勢。各基地省參與中藥現代化建設工作的400多個市(州)、縣(區)都相應建立了領導機構。部分地區以省委、省政府的名義制定了推進中藥科技產業發展的決定或意見,使國家中藥現代化目標與地方經濟發展重點有效結合,產生共振效應,中藥作為戰略性產業也得到大力扶持和發展。

  ——中藥農業初具規模,已成為貧困地區、邊遠山區和民族地區脫貧致富、產業結構調整和區域經濟發展的重要內容。各中藥基地根據區域中藥資源特色,按中藥材規范化種植(GAP)要求,選擇當地道地中藥材品種,建立了不同類型的規范化生產示范基地、示范園區或生產基地,通過示范引導,大幅度地提高了我國中藥材規范化生產的水平和規模,基本實現中藥材質量的穩定和可控,為提高中藥產品質量、推進中藥國際化打下堅實基礎,同時為邊遠山區的脫貧致富、西部開發、民族地區發展和產業結構調整等方面做出了重要貢獻。據統計,各基地省合計建立了430多個中藥材生產技術標準操作規程(SOP),相應建立近500個中藥材GAP基地,種植面積已達2200多萬畝。截止至2008年底,各基地省已累計有40種中藥材的48個基地通過國家GAP認證。

  ——中藥基地創新體系不斷完善和優化,創新能力整體水平已有較大提升。通過中藥基地建設,構建了較為完善的國家中藥公共創新平臺框架體系,基本涵蓋了中藥標準規范、研究開發、工程技術、產業化示范等環節,初步實現了“從無到有、從有到優”的發展。在國家層面,相繼建立了一批工程研究中心、企業技術中心和重點研究室,初步形成了國家中藥創新體系的構架,中藥資源保護、中藥材規范種植、中藥應用基礎研究、中藥制劑和質量控制等領域的技術得到了快速發展。各基地省普遍加大了科技投入,啟動了一批重大科技創新項目,按GLP、CCP組建了一批研發實體,開發出了一批創新中藥產品,解決了一批制約中藥現代化發展的關鍵技術,構建了從中藥標準研究、質量控制到新藥開發的國家級、省級公共研發平臺,大幅度提高了中藥科技產業源頭創新能力和水平。

  ——基地推動了重要科技產業規模化和集約化程度不斷提高,產業集聚效應逐步顯現。通過實施以中藥基地建設為重點的中藥現代化科技產業行動,加快形成了涵蓋中藥農業、中藥工業、中藥商業、中藥知識產業和中藥服務業的現代中藥科技產業體系,產業集中度不斷提高,基本形成了以經濟發達地區為代表的科研與企業技術密集區,以資源優勢區為代表的中小企業集中區(包括民族醫藥生產集中區),有效推進了各基地中藥科技產業集群的發展。各基地累計建立各具特色、不同形式、具有示范意義的中藥科技產業園區、集中發展區200余個,大幅度提高了中藥科技產業集約化水平、競爭優勢和規模。2008年,全國中藥工業總產值2198.8億元,是1999年385億元的5.71倍,10年增長率達851.9%(同期醫藥工業增長率為519.2%);占全國GDP的比重也由1997年的0.351上升到2007年的0.741。

  ——政府投入推動中藥基地持續發展。政府資金在中藥基地創新投入中起到了關鍵性作用,各級地方政府結合當地的中藥基地發展規劃,增加了對中藥現代化產業的投入。同時充分發揮市場機制作用,建立和完善了以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要來源的多元化投融資體系,為中藥基地建設和中藥產業發展提供了資金保障。據不完全統計,近十年來中央財政累計投入經費約21.9億元,各基地省累計投入經費約43.2億元,帶動社會資金投入270.5億元。

  2.需求分析

  ——建設和諧社會,實現人人享有基本醫療衛生服務,需要大力發展中醫藥產業。中醫藥具有易于普及和“預防、治療、康復、保健”一體化的醫療模式,能夠為民眾提供“簡便驗廉”的醫療保健服務,充分發揮其特色優勢,是我國建立基本醫療衛生制度,實現“人人享有基本醫療衛生服務”目標的重要舉措。

  ——實現我國醫藥產業機構調整,需要大力發展中藥產業。繼承和創新發展中醫藥,培育涵蓋中藥農業、中藥工業、中藥商業、中藥服務業的大健康產業,對于調整醫藥產業和產品結構,帶動醫藥產業進步,促進區域經濟發展,具有重要作用。

  ——建設創新型國家,加強科技創新,需要在中醫藥領域有所突破。中醫藥是我國最具原始創新潛力的領域,中醫藥系統性和復雜性等關鍵問題的突破,將對生物醫學、生命科學乃至整個現代科學的發展產生重大影響,將使人類對生命和疾病的認識得到進一步提高和完善,從而成為中華民族隊人類的新貢獻。

  ——大力發展中藥產業,是解決“三農”問題,推動社會主義新農村建設的重要手段之一。中藥產業基地建設十年以來,中藥農業得到了長足的發展,以中藥材種植(養殖)為基礎,不斷發展中藥材加工、銷售、產業化經營,已成為農民脫貧致富的一條捷徑。發展中藥農業,對于調整和優化農業結構,發展特色農業、綠色農業和生態農業,增加農民收入具有重要作用。

  3.存在問題

  ——中藥現代產業基礎不強。總體來看,研發和創新能力薄弱。中藥產業鏈尚有待完善,中藥農業剛剛起步,中藥資源的可持續發展與合理利用及相關生態環境保護問題尚未得到有效解決;中藥工業生產工藝和工程化技術尚未形成體系,生產效率和綜合利用能力相對低下,缺乏標準化的專用制藥工業裝備;中藥商業流通方式亟待改造。中藥出口以原料為主和依賴老品種的局面沒有明顯改觀,中藥產品在發達國家進行藥品注冊尚未取得實質性突破,而“洋中藥”返銷進口有增長趨勢。

  ——中醫藥現代科學基礎薄弱。中醫以整體、動態和辯證的思維方式認識生命與疾病的復雜現象,但用傳統概念表達的中醫藥理論的科學內涵難以被現代社會普遍理解和接受;復方中藥的物質基礎和作用機理等研究一直沒有突破;適合自身特點的研究、評價方法和標準規范體系尚未建立,適應時代要求的自主創新體系尚未形成,制約了中醫藥現代化、國際化進程。而西方國家利用其技術和資金優勢,已經開始運用新的理論和方法研究中醫藥,這無疑是一個挑戰。

  ——中藥科技產業基地建設尚處于起步階段。部分中藥基

  地對自身資源特點和發展優勢把握不夠準確,發展重點和特色不突出;管理體系不夠完善,區域合作與發展活力不足;資金投入不足,產業集中度不夠;中藥材規范化生產開發規模和力度有待增強;科技創新效率有待進一步提高;信息化建設相對滯后。

  二、指導思想

  (一)指導思想。按照科學發展觀的要求,以中藥基地建設為載體,以科技為支撐和突破口,以企業為主體,以做大做強中藥科技產業為目標:堅持政府引導、市場化運作、區域化布局、規范化發展,促進中藥產品結構調整和產業升級;著重發展中藥農業、提升中藥工業、改造中藥商業、優化中藥服務業;充分發揮基地技術創新帶動、產業水平示范、行業發展服務、合作交流平臺和對外展示窗口等功能,全面推進中藥現代化和國際化。

  (二)基本原則

  ——突出科技為支撐。堅持按照中醫藥特點應用高新技術改造傳統產業,積極搭建國家與地方有機結合的共性技術平臺,集成科技資源,堅持有限目標,突出技術與產品創新,使科技創新真正成為引領和支撐中藥科技產業做大做強的動力源泉。

  ——堅持以企業為主體。中藥基地建設要建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,以促進科技成果向現實生產力轉化。同時加大地方政府對企業科研項目的引導、扶持和經費支持。

  ——堅持市場化推進。中藥基地建設是以科技為支撐的產業經濟行為。在遵循科技發展規律的同時,要按照市場經濟規律來組織、協調、推進基地建設工作。要以促進競爭和提高效率為目標,積極創造有利條件,根據市場需求引導和推動產業發展,發揮集聚效應。

  ——重視區域合作與發展。中藥基地建設要打破行政區劃,加強各基地間合作與交流,鼓勵區域產業要素的無障礙流動,實現優勢互補、互惠互利、共同發展的目標,提升區域中藥科技產業競爭力。

  ——注重資源保護與可持續發展。樹立循環經濟理念,在綜合利用資源同時,強調資源保護與生態平衡,以開發促保護,加強對瀕危和緊缺中藥材資源的修復、再生和野生撫育,發展規范化中藥材種植(養殖),保障中藥資源的可持續利用與產業可持續發展。

  ——強化政府引導。政府要把握中藥基地建設的全局,充分發揮引導、扶持和監管等方面作用,努力創造一個開放、公平的市場環境,以服務和管理引導基地發展。在尊重市場規律和產業發展需求前提下,積極推進產、學、研、農、工、商結合,引導和支持基地呈區域化布局和特色發展。

  (三)區域布局、分類規劃與協調發展。以“地理相鄰、經濟相依、產業相接、交通相連、優勢互補”的形式,全國中藥科技產業按區域規劃為:東北、華北、華中、東部、南方、西南、西北等七大發展區域。

  ——東北區域。包括吉林、黑龍江、遼寧等東北三省。可立足北藥優勢資源,建設以東北道地中藥材生產、中成藥及功能性產品制造為主要特點的北藥基地。積極開拓東北亞天然藥物市場。

  ——華北區域。包括北京、天津、河北、內蒙古、山西等省份。可重點發展傳統中藥及京津地區的新藥研發與國際合作等。

  ——華中區域。包括河南、湖南、湖北、安徽等省份。可重點發展以四大懷藥等特色中藥材種植業、中藥材流通及中成藥生產。

  ——東部區域。包括江蘇、浙江、山東、江西、上海等省市。以浙八味等資源開發、制藥設備制造業、中成藥生產為發展重點。

  ——南方區域。包括廣東、廣西、福建、海南等省份。以南藥、物流配送體系以及與港澳臺、東南亞地區的密切合作等為發展重點。

  ——西南區域。包括四川、重慶、云南、貴州、西藏等省份。以豐富中藥材資源和獨具特色的藏藥、苗藥等民族藥產業化為發展重點。

  ——西北區域。包括陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省份。以陜、甘、寧等大宗藥材資源和蒙藥、維藥等民族藥產業化開發為發展重點。

  (四)發展類型與功能定位

  根據各區域自身基礎條件與特點,發展重點與方向大體規劃為六個類型。各基地應根據自身的基礎條件、優勢特色和發展方向確定各自發展定位。

  ——資源型:以中藥農業與中藥資源開發為重點。

  ——創新型:以中藥新產品研發為優勢。

  ——產業型:以發展中藥工業為重點。

  ——外向型:以中藥國際化及產品出口為導向。

  ——綜合型:集中藥資源開發、中藥材種植(養殖)及加工、新產品研發、工業生產、商業流通等優勢于一體。

  ——民族藥型:以發展藏藥、苗藥、蒙藥、維藥等民族藥為重點。

  三、建設目標

  (一)總體目標:發展中藥產業,提升中藥工業,改造中藥商業,培育中醫藥知識產業和服務業,將中藥產業培育成為我國具有比較優勢的大健康產業。

  到2020年,建成一批各具特點、布局合理、區域化協調發展的中藥科技產業基地。以科技為支撐,不斷提高中藥材和中成藥規范化生產水平,壯大中藥產業規模,優化發展環境,保護和增強我國中藥產業競爭優勢,促進中藥現代化、國際化進程,為國民經濟和社會發展及人類健康做出新貢獻。

  (二)具體目標

  到2015年:

  1、建設一批具有不同特點和優勢的中藥科技產業基地,不斷優化國家中藥基地體系的布局與構成。

  2、建設一批中藥材規范化生產示范基地,不斷提高中藥材規范化生產的水平和規模。

  3、開發一批中藥新產品和新技術,不斷提高中藥產業創新能力和水平。

  4、重點培育一批大型骨干企業、重大項目和集中發展區,不斷壯大中藥科技產業規模、增強競爭優勢。

  5、改造中藥商業物流形式,構建公共信息平臺。

  四、主要任務與建設重點

  (一)完善中藥材規范化生產示范體系、推進大宗藥材品牌化開發。

  ——以道地中藥材為重點,構建試驗、示范、輻射推廣相結合的中藥材規范化生產示范推廣體系,實現中藥材種植(養殖)的集約化、規范化和標準化發展。

  ——加強野生中藥材規范化撫育示范與開發,提高質量控制水平,降低生產和生態成本。

  ——進一步突出中藥材大品種品牌化開發,不斷壯大中藥材產業規范化開發規模。

  (二)加強以中藥為基源的相關產品開發,開拓中藥產品市場

  ——大力開發中成藥、中藥飲片、提取物、保健食品、日用品、化妝品、新資源食品、食品添加劑、飼料添加劑、中藥農藥、中藥獸藥等終端產品,提高中藥相關產品的附加值。

  ——加強民族藥研究,深入挖掘民族醫藥寶庫的有效經方、驗方、偏方,對療效確切的方藥進行深入開發。

  (三)強化創新體系建設,提高創新能力和水平。

  ——構建以企業為主體、開放的產學研綜合創新平臺。突出企業的創新主體地位,大力推進產學研聯盟,構建社會公共研發平臺和企業自主技術研發機構相結合、充滿活力的中藥創新體系,提高科技創新對中藥科技產業發展的引領和支撐能力。

  ——在中藥領域建設一批重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心,培養和造就一支具有創新意識和較強競爭力的研究開發隊伍。

  ——針對中藥產業發展所需的共性關鍵技術問題組織攻關,突出特色資源、專有技術、優勢品種的自主研發和中藥大品種的二次開發,集中突破產業發展的關鍵技術問題,為做大做強中藥科技產業提供支撐。

  ——縱向方面,選擇具有一定開發基礎的中藥材大品種,開展從規范化生產、高附加值產品開發到創建新市場等全過程研究,構建區域中藥材大品種產業化開發技術支撐體系。

  ——橫向方面,按照中藥產業鏈條每個環節的需求和科技前沿的最新成果,針對中藥材品種選育、規范化栽培技術、加工與炮制、中成藥生產技術工藝、新藥創制和公共研發平臺建設等六大重點環節開展研究與開發,構建面向國際化的科技支撐體系。

  ——重點支持中藥創新產品和傳統名優二次開發產品研發,優先發展用于治療腫瘤、肝病、心腦血管病、艾滋病、抑郁癥、糖尿病、更年期綜合癥、流感等免疫功能性疾病、病毒性疾病和老年型疾病等中成藥,培育一批臨床急需、療效突出的特色大品種,增強中藥科技產業核心競爭力。

  ——加強中藥生產裝備和工程化技術的研發。在對中藥制藥過程中所涉及到的工藝過程進行深入研究的基礎上,利用計算機技術、檢測技術和自動控制技術將這些工藝設備進行集成,并研究開發中藥制造工藝在線檢測系統等一系列關鍵裝置,實現中藥生產過程的自動化控制,達到國際先進水平。

  (四)推進醫藥企業集團化進程和集群式發展,壯大中藥經濟規模。

  ——實施“大品牌、大企業、大集群”戰略,培育新的經濟增長點和快速發展區。優先支持一批具有示范帶動作用的產品創新、品牌創優、提質降本的重大產業化項目。

  ——重點培育一批產品新穎、技術先進、裝備精良、管理有素、具有開拓精神的中藥核心企業和中藥跨國企業,進一步發揮企業推進中藥現代化的主體作用。

  ——進一步優化完善中藥產業集群式發展氛圍,為中藥企業的發展和大企業集團的形成創造更加有利的環境,推進中藥產業規模化、集約化發展。

  (五)加強標準化建設,提高中藥產業規范化水平。

  ——大力推行和實施中藥材生產質量管理規范(GAP)、藥品生產質量管理規范(GMP)、藥品非臨床研究質量管理規范(GLP)、藥品臨床試驗管理規范(GCP)和藥品經營質量管理規范(GSP),規范中藥研究、開發、生產和流通過程,不斷提高中藥行業的標準化水平。

  ——加強規范化飲片加工技術研究與生產開發,建立中藥材和中藥飲片的質量標準及有害物質限量標準,全面提高中藥飲片的質量。加強中藥材標準提取物生產工藝研究,促進中藥材標準提取物生產向規模化、標準化、商品化發展。

  ——加強符合中醫藥特點的中藥質量控制技術和方法研究,提高中成藥、中藥飲片(包括配方顆粒)、中藥新藥等的質量控制水平和能力。

  (六)推進醫藥流通服務體系建設。加強對中藥商業流通方式的技術改造和技術進步的扶持。推進中藥商業物流運作方式向供應鏈管理模式轉變;建立中藥(材)產品的電子編碼系統,為保障中藥質量、實現中藥商業流通規范化打下基礎。

  (七)加強區域合作,推進中藥國際化。

  ——積極推進基地間的合作,加強信息交流,促進資源共享,開展聯合攻關,互惠互利,優勢互補,共同發展,使中藥產業基地成為推進中藥現代化發展的主力軍。加強區域中藥合作與發展,培育區域競爭優勢。

  ——基地建設為中藥國際化發展打下了基礎。各基地應根據自身提點和優勢,積極承擔國家中醫藥國際科技合作專項計劃的相關任務,加強中醫藥知識與文化的傳播,加快中醫藥國際化進程,為提高中醫藥的國際市場份額做出貢獻。

  (八)加強信息平臺建設,提高信息化水平。重點建設國家與地方相結合的基地公共信息服務平臺,發揮宣傳、交流、服務、管理、展示等應有作用,逐步建成面向世界的中藥國際化信息平臺。

  五、主要措施

  (一)加強對基地建設的組織領導,進一步完善組織協調機制

  ——強化國家層面對基地建設的組織領導。由科技部牽頭,會同各基地組建中藥現代化科技產業基地建設領導小組。建立中藥基地聯席會議制度和區域發展合作聯動機制,強化各基地之間的合作與區域化發展,通暢聯絡渠道,促進資源共享,實現優勢互補、共同發展。

  ——各基地省要進一步加強對基地建設的組織領導,明確牽頭部門,指定或組建專門管理機構,形成政令統一、步調一致、團結協作、密切配合的基地管理體系。

  ——組建中藥現代化科技產業基地建設專家委員會。負責對全國中藥產業基地建設發展戰略、發展規劃、產業定向、項目篩選、園區建設等重大問題提供咨詢意見和建議,評估、檢查、指導基地建設工作和重大項目的實施,為各基地省政府綜合決策提供科學建議。

  (二)制定中藥基地管理辦法,提高管理水平

  ——制定《中藥現代化科技產業基地管理辦法》,實現基地建設的規范化管理。加強管理與交流,定期召開全國中藥現代化科技產業基地工作會議。

  ——根據各地的基礎條件、地方政府的積極性和中藥現代化工作區域布局的整體要求,支持符合條件的種植基地向綜合性產業基地發展。

  (三)設立中藥基地建設科技專項,支持基地建康發展

  ——增加國家引導性投入,全面提升中藥科技產業的創新能力。設立中藥現代化科技產業基地建設科技專項,保證基地建設的引導性投入和各項工作的順利開展。

  ——各基地省應設立基地建設專項資金,同時吸引各方資金,逐步形成政府引導、企業為主、廣泛吸引社會資本的多元化投入體系。

  (四)進一步加大對中藥現代化科技產業發展的政策扶持

  ——進一步落實《中醫藥創新發展綱要(2006-2020)》中提出的有關中藥價格、稅收、醫保和產業推進政策,為產業發展創造良好的環境。

  ——推動適合中醫藥特點的標準規范的建立與完善,加強中醫藥知識產權和資源的保護與利用;建立成果、信息管理和推廣、共享機制;制定積極的人才政策,營造良好的創新環境,吸引跨學科人才和海內外人才,建設一支多學科、跨領域、產學研結合的人才隊伍。

  ——各基地所在地政府要結合省情,制定各自促進中藥科技產業發展的政策措施。

  (五)積極創新基地建設和運行機制,加快基地發展

  ——基地可根據區域特點創新建設運行機制,通過建立區域基地聯盟、產學研聯盟、企業技術聯盟、中藥農業專業協會等,促進產學研、農工商、多學科、海內外合作,優勢互補,互利共贏,共同推進基地建設。

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索 引 號 011043145-029-2013-000019 文    號
發布機構 湖北省科技廳 發布日期 2011-11-30
所屬主題 失效日期
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會
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